必威官方网站- Betway APP下载- 2026世界杯指定体育平台完善數據資源開發利用的法律保障體系

2026-02-26 16:02:47　　点击量：

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　　築牢法律保障是激活數據要素潛能的制度基石。清晰的權屬界定是開展市場交易的先決條件。不同於土地、資本、勞動力等傳統生産要素，數據通常形態多樣，涉及個人、企業、公共機構等多方來源，具有非排他性、可複製性、易聚合性和價值衍生性等特徵，在産權結構上更為複雜。以物債二分為底層邏輯的傳統法律體系顯然與此不相適應，如果不能及時地進行法律變革，明確數據的財産權益屬性、劃定各方行為邊界，那麼數據資源將難以真正進入市場化配置環節，其潛在價值也就無法被成規模地高效挖掘。築牢法律保障的意義在於，通過構建一套契合數據特性的産權制度框架，改變所有權、使用權、經營權等權利束尚未得到清晰分割的現狀，確定數據資源持有權、數據加工使用權、數據産品經營權等分置的産權運作機制，厘清各方權益內容，穩定市場預期。唯有如此，才能有效激發數據供給、加工、流通與應用等各環節中主體的積極性，促使人們將沉睡的數據轉化為可標準化記錄、可規範化管理的戰略性資源，讓數據在流動中聚合、在聚合中增值。

　　築牢法律保障是規範數據市場秩序的關鍵支撐。數據價值的實現在於流動，而健康的流動依靠秩序，秩序的確立則關乎法治。當前，數據要素市場雖在快速發育，但也面臨著交易標的不清、定價機制缺失、合規風險突出等問題，急需一套公認的市場運作規則來解決這些問題。築牢法律保障就是建立一套基本的規則體系，使其涵蓋數據的確權登記、品質評估、定價機制、交易合同、結算交付以及爭議解決等全流程，繼而為數據要素的市場化流通架設起安全高效的制度軌道，營造出權責清晰、統一開放、競爭有序、公平透明的數據要素市場環境。只有這樣，才能有效降低交易成本與制度性風險，提振市場信心，打破數據孤島，促進數據要素跨地域、跨行業、跨主體流通，在全國乃至全球範圍內實現優化配置，使數據真正從靜態資源轉化為動態資産，成為推動經濟發展的新質生産要素。

　　築牢法律保障是統籌數據發展與安全的根本之策。數據資源的開發利用如同一把雙刃劍，在創造巨大價值的同時，也伴隨著數據洩露、數據濫用、數據攻擊事件以及數據跨境流動可能帶來的安全隱患等，必須用好法律保障工具。一方面，法律通過保障安全為發展劃定底線。我國已建立起以網路安全法、數據安全法、個人資訊保護法為核心的數據法律體系，確立數據分類分級保護、重要數據目錄管理、數據出境安全評估等基本制度。築牢法律保障意味著要推動這些制度細化落實，科學劃定數據活動的底線，要求數據處理者在開發利用過程中必須履行安全保障義務，採取必要的技術和管理措施，確保公民權益、商業秘密和國家安全底線不被突破。另一方面，法律通過促進發展為安全注入活力。安全目標的實現本身也依賴於持續的發展支撐，沒有堅實的技術能力和産業基礎，高水準安全就如無源之水。築牢法律保障可以通過促進數據基礎設施的建設、關鍵核心技術的研發以及專業化人才隊伍的培養，為安全保障能力的持續提升注入不竭動力。

　　加快數據産權制度立法探索，夯實數據資産化改革的法治基礎。建議在總結地方試點和行業實踐的基礎上，啟動關於數據産權登記管理條例的立法研究。核心任務是在法律層面細化落實“三權分置”改革思路，明確數據資源持有權、數據加工使用權、數據産品經營權的具體內涵。立法還需詳細規定各類權利的取得條件、內容構成、行使限制、存續期限以及相互間的優先順位關係，並確定公共數據所有權代表行使主體，保護企業對其合法形成的數據産品與服務的財産權益，健全個人資訊在匿名化、去標識化前提下的合規利用與價值反饋機制。同時，配套建立全國統一的數據産權登記公示制度與平臺，由法定機構負責數據産權特別是數據資源持有權和數據産品經營權的登記、變更、公示和查詢，賦予登記以公信力，為數據資産的抵押、融資和交易提供不可或缺的法律基礎。

　　健全數據流通交易法律規則，暢通數據要素市場化配置的渠道。基於促進數據合規高效流通使用的目的，分領域、分場景推動流通規則的精細化。首先，制定數據交易管理條例，重點規範數據交易場所、交易主體、交易行為、資訊披露與爭議解決。其次，大力推進公共數據授權運營立法，如國家發改委、國家數據局印發的《公共數據資源授權運營實施規範（試行）》，明確其法律性質，規定授權主體、授權條件、運營方遴選程式、授權協議的核心條款、運營收益的分配比例與用途監管。再次，為新型流通模式提供法律指引。通過發佈司法解釋或部門規章，對數據共用協議的法律效力、數據信託中委託人與受託人的權利義務、數據經紀人行為的法律邊界等予以明確，培育多元化的數據合作生態。推動關於數據流通技術應用的精細化立法，探索實現“原始數據不出域、數據可用不可見”的技術方案，並制定合規標準和法律效力認定規則，降低流通制度性成本。最後，在鼓勵社會化增值開發的同時，注重公平，完善數據要素收益分配法律機制。要健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，依法保護各類主體合法數據收益；建立公共數據收益調節機制，確保收益主要用於公共服務和可持續發展；探索個人數據價值分享的法律路徑；研究完善數據要素相關的稅收調節政策，發揮其在促進共同富裕中的作用。

　　提升統籌發展與安全的水準，構築可持續的數據開發利用環境。在堅守安全底線的前提下，法律應當更具回應性，貫徹包容審慎、鼓勵創新的監管原則。首先，動態完善數據分類分級保護制度，以標準化改革助推其落地。由國家層面牽頭，會同主要行業，制定更精細、更具操作性的數據分類分級指南和重要數據識別標準，增強規則的統一性和可預期性。其次，進一步優化數據跨境流動監管。在健全數據出境安全評估體系的同時，改進與高水準國際經貿規則相銜接的制度設計，如探索確立數據跨境流動“白名單”制度、細化標準合同的備案流程，為數據合規出境提供更加清晰的指引。再次，建立針對新興技術的“監管沙盒”與敏捷立法機制。對於人工智慧、自動駕駛等前沿領域，可經法律授權設立“監管沙盒”，允許企業在可控的真實場景中測試創新産品和服務，監管部門進行同步觀察並制定臨時性豁免規則，待模式成熟後再轉化為正式立法。同時，建立法律法規的快速評估與修訂機制，及時回應技術變革帶來的新問題。最後，強化監管協同與綜合執法。在立法中進一步明確國家數據局在數據要素發展和安全監管方面的統籌協調職責，建立跨部門的常態化聯合執法與資訊共用機制，統一執法尺度和標準，提升監管效能與威懾力。構建數據市場公平競爭審查機制，嚴厲打擊數據壟斷與濫用行為，確保數據要素在法治軌道上健康有序開發利用。

　　深化數據資源開發利用，是一場涉及生産力躍遷與生産關係重構的全方位變革。法律保障的核心使命在於，通過權利的清晰界定、秩序的理性建構和風險的法治化管控，將數據的巨大潛能從技術上的可能性和經濟上的潛在性，轉化為發展中穩定可及的現實性與確定性。這要求立法者、執法者和司法者必須具備前瞻性的數字思維與深厚的法治智慧，在堅守法治原則的前提下勇於創新。唯有成功構建起一套既能充分激發創造活力、又能有效維護各類安全、更能公平分配數字紅利的中國特色社會主義數據法律體系，我們才能牢牢把握數字時代的戰略主動，讓數據要素的浪潮在法治的堅實堤壩內奔騰不息，為中國式現代化注入前所未有的強大動能。